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党校学员对补齐“五县一片”深度贫困地区短板的策略建议
 
 
时间:2018-12-24    来:    记者:    编辑:
 
      啊打赢脱贫攻坚战,自治区出台了《深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》,提出到2020年,到底解决区域性整体贫困,5单深度贫困县全部摘帽,170单深度贫困村全部退出,深度贫困地区和贫穷群众和全区人民共同进入到小康社会。所以,自治区党校、行政学院课题组针对正在自治区党校学习的“乡村振兴和脱贫富民战略”相当进修班学员进行了问卷调查和深度访谈。调研中,干部们普遍认为,“五县一片”深度贫困地区脱贫致富的短板主要在水利、交通基础设施建设、教育、治公共服务,和同群众便生活密切相关的安全饮水、安全住房和教育等方面。干部们要就补齐安全饮水、住房安全和教育问题三只方面短板提出了对策建议。
      同、补齐深度贫困地区安全饮水短板的建议
      “五县一片”深度贫困地区大部水资源匮乏,饮水安全保障不足的群众有7万人。对于,干部们建议:
      1. 计划上。如果针对标乡村振兴战略,进行再定位。建议以自治区乡村振兴战略关于“推动农村基础设施提档升级”的新要求,申请自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发《关于推进农村振兴战略人抱安全工作的通知》,制订实施《全区农村振兴农村人口抱安全规划》,增强农村人口抱最后100米工作指导。充分考虑厕所革命、养殖业发展等新需求,调整制定人抱安全水量、水质、水价标准,通过综合改革提高,补齐人抱基础设施短板。在问卷调查中,发生干部提出,深度贫困地区安全饮水不是同村一一直甚至一个县能够解决的,贫困地区的水利工程交通基础设施应纳入全区整体规划,实行统一管理。针对“五县一片”地方要统筹考虑解决取水、输水等各方利益,加大中央、自治区直接投入力度,取消乡县村自筹。
      2. 建设上。申请自治区党委、政府高度重视人抱最后100米问题,充分考量人抱安全在乡村振兴中的基础性作用,实行建管服一体化建设,系统解决存在问题。如果以管理和劳动纳入建设规模,使用“云惠宁夏”水利云等公共资源和智能物联技术,以本到用户的(监测、决定、计量、交款)前后自动化管理改造和水质监测纳入建设规模,加大投入,啊推动供水精细化管理和解决“跑冒滴漏”题材夯实基础。还发生干部提出了建设性建议,他们认为,对于确实山大沟深、自来水入家有困难的村庄,但是使用“屋檐集水”+“聚拢雨场地”+“净水器”的方法,来解决群众的用水困难。
      3. 管理上。如果利用“互联网+”推动农村人口抱综合改革。建议以工程智能化、管理功能化、劳动社会化的对象,充分利用“互联网+”进行起的新空间,通过优化管理体制、组建水利投融资平台、改革城乡人饮用价、引入专业化队伍、买社会化服务等方法,放彭阳县城乡人抱综合改革模式,解决无人无、不论钱管的题材。因为县区为单元,以人抱工程纳入乡村管理,建立人抱工程管理运行档案,实现乡村的管护责任,消除工程建设、运行、管护风险。
      4. 劳动上。如果方便公开提升城乡人抱服务同化水平。如果着眼水费收缴难题,加快推进入户计量控制智能化为重要的人数抱巩固提升工程,加大用水信息公开,被农户在网上扫码缴水费,转换“如果自己缴”啊“自己若缴”。加大水质监测投入,结合水价改革,在“同源、通网”法下推进“和质”“同价”。加快形成水费收得回、运维服务和得上、供水保障提得愈的乡村人口抱管理新格局。
      5. 实际办法上。加快贫困地区农村饮水安全水利工程建设,加快实行第一基础建设工程,先实施深度贫困地区饮水安全巩固提升工程,加快补齐区域供水基础设施短板,续建配套设施和节水改造。加大农村自来水通水建设力度,争取户户通自来水,对于确实无法实现对接自来水的农户要全面储水设施,保险人和牲畜饮水安全。还发生个别干部当,对于分散住的群众,南山区确实缺水之,为几下人修路打井成本太高,建议通过集中改造居住,合并集中居住的群众,解决安全用水问题。此外,还要重视移民安置点饮水问题。
      第二、补齐深度贫困地区住房安全短板的建议
      目前,我区居住危房危窑的发生3万户。通过问卷调查和访谈,干部们的建议可以概括为以下“四只结合”。
      1. 刺探排查与应改尽反相结合。中央扩大农村危房危窑改造工作已经进行了接近10年,但是仍发生部分群众住在危房危窑里,这些房屋抵御自然灾害的能力极差。建议市县已建部门牵头,连同当地有关单位和规范技术机构,针对全区农村的损害窑危房存量进行认真细致的摸排调查,建档造册,不能落任何一家危房户。通过摸底排查,保险不漏一家,尤其是低保户五保户残疾人等重要人员举行到应改尽反。
      2. 精准施策和彻底改造相结合。针对现有的乡村危房危窑进行分类,追寻多年来没有进行危房改造的原因,下一场对不同情况,提出改造补助政策的见解和建议和改造计划和对象,不放弃任何一家危房改造对象。对于确实贫困群众的危楼危窑改造,由于各相关单位结合资金,增强财政补助资金标准,努力提升居住质量和环境。干部们建议,加大工作推进力度,针对特困户的危楼改造,但是实行费用全免政策。鼓励有条件的农民自主改善,连给予肯定的津贴。针对无能力的长辈采取政府扶持政策。
      3. 分工负责与压实责任相结合。依照摸底造册的实际情况,制订危房危窑改造目标任务,区、县(区)、乡三级政府承担。各镇(一直)针对了解调查和类型改造落实情况负责,县级牵头部门对危房改造的相关标准和补助资金拨付情况负责,自治区危房改造督导组监督县、乡两层的职责落实情况。发生干部建议,以县上的危楼改造的对象任务纳入自治区级农业农村考核目标范围。
      4. 明显目标和宣传公示相结合。发生干部建议,在目前乡村振兴战略实施过程中,以危房改造目标纳入各项项目审批执行的重要审核条件。凡是没有危房的村庄才能纳入美丽乡村建设项目范围,没危房的村庄才是美丽村庄,对于基础设施的配套可以给予倾斜。发生干部建议,把危房改造调查摸底情况、危房危窑改造目标计划、财政奖补资金标准各发放进度进行公开宣传和公示,被改造农户放心明白,并且可以监督各政府的行政作为。
      其三、补齐深度贫困地区教育问题短板的建议
      干部们反映,深度贫困地区的教育问题,重要集中在学前教育与小学义务教育。据统计,2016年全区41.8万贫困人口中,3年到6年的学龄前儿童也1.79万人,占总贫困人口的4.28%,立即部分学龄前儿童全部在家,没接受幼儿园教育。并且,深度贫困地区的小学义务教育总体质量较差,因为泾源县也例,6单乡,26单行政村,多小学的教师数量较读书的儿童多。
      1. 解决学前教育问题的建议。
      因地制宜,设立农村幼儿园。乡村学校点多、面广、地方偏僻,如果每个村建设幼儿园会导致资源的浪费。目前,各村小学(教学点)装备比较完整。发生干部建议,如果紧密依托本地的村庄小(教学点),设立幼儿园班;加大力度支持公管民办的幼儿园,不但要办起来,还要办好;针对建档立卡户子女真正实现从幼儿园到大学进行全程资助,实现专人负责,以政策落实好。
      加快机构编制管理体制改革,调整学前教育的积极。现决定的幼儿园事业编制已远满足不了托儿所建设的需要,建议自治区编制部门依照“自治区管总量、市县管分量”的事业单位编制管理体制,由于市、县(区)关于机关按规定程序报同级机构编制部门研究解决。可以考虑实行城乡教师流岗制,使用优秀教师“逢晋必下”的方法。此外,如果增强农村教师待遇,安装乡村教师岗位津贴,增强数额,调整教师积极。
      增强学前教育教师整体素质,增强对孩子教师的管理和培养。首先,严格资格准入制度。严格园长、儿童教师的资格准入制度,公办幼儿园新招聘的教师要有幼教专业合格学历和资格证。在审批、年检和等级评估中,把孩子教师资格证作为不屈服指标,保险幼儿教师队伍的专业化。其次,聘转成。通过面向社会招聘、小学富余教师转岗等多路,扩大学前教育公办教员队伍。部分县(区)如果创新管理体制,进行小教师“县聘乡用”模式,立即解决农村学前老师数量不足的矛盾。先后三,增强学前教育教师培养造就。建立学前教育培训基地,以孩子教师培训纳入“国培计划”,使用示范园、公办园、私营园教师“收对子”、“亲手拉手”和专家呼吁进、教师送出等方法,系统进行幼儿园骨干教师和园长培训工作。
      加大资本的投入,探索社会化办学模式。资本投入包括基础设施建设的投入和教师工资的投入。对于不能改变扩建的地方,加大对幼儿园小学的投入力度,保险乡镇都发生幼儿园和小学校。探索社会化办学模式,实行山川区域共同对接帮扶或集团化办学探索,实在使优质教育资源能沉到深度贫困地区,补齐教育等公共服务短板。
      2. 解决义务教育小学阶段问题的建议。
     
加大政策向农村贫困地区倾斜的力度。增强农村贫困地区留守儿童教育、抓住人才体制研究,特别是如更加对动态调整编制,逐步完善招聘机制,提升教师招聘质量并向农村贫困地区倾斜,努力改善和升级这些地区教师队伍结构和能力水平。在经费达更加加大对六盘山集中连片地区的倾斜力度。在学校周转宿舍项目、薄弱学校改造项目、供暖设施项目、体育运动场地改造项目达到增加投入,改进学校图书馆、教学仪器、文章体美等设备条件。
      加大城乡间教师队伍交流培训力度。重要是增强校长和教师的交流力度,争取用3到5年时间实现县(区)域内教师、校长交流的制度化、常态化,首先实现县(区)域内教师、校长资源均衡配置。加大农村贫困地区教师培训力度,组织好“国培计划”、“送课下乡”和教师校长交流工作,在经费和中心教师培训名额的分配上向农村贫困地区侧重。 
      加快实行农村教育信息化工程。推动数字网络上校园,继续推动“三通两平台”的建设,优化教育信息化环境,扩大优质教育资源覆盖面,提升教育是管理水平和教育综合服务能力。
      加快中小学职称改革,调整干事的积极。积极协调人组织机关加大中小学正高级职称评聘比例,尤其增强高级职称评审比例,连要向农村贫困地区倾斜。积极协调自治区人组织、财政等有关机关,尤其增强农村贫困地区教师补贴,如果他们能“下得去、留得住、涉及得好”。
      在深贫困地区实行十二年义务教育。发生干部建议,如果建立“五县一片”深度贫困地区从学前教育到高中教育全程免费体制,构建从学前教育到高中教育全程资助机制。还有部分干部建议,在深贫困地区,以九年义务教育提高到十二年义务教育,针对建档立卡户的子女实现全体资助,到底阻断代际贫困。
 
(执笔:吴素芳、龙生平、徐如明、张弼)
 
 
 
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