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灵武市乡村改在的做法与启示
 
 
时间:2018-12-24    来:    记者:    编辑:
 
      灵武市作为全国农村生活污水处理示范县(买),坚定贯彻中央精神和自治区部署,以推动农村厕所改革作为全面建设生态宜居美丽乡村的重要抓手,依照“合并规划、先川后山、示范带动、完全推进”的改革思路,结合市情区情,坚持优化人居环境导向,集中开展环境综合治理和乡村改在,走出了同条和谐建设宜居宜业的新时代美丽新农村的新路子,移动在了全区前列,被中央文明办提名为全国文明城市创建单位,那个做法与经验值得学习和借鉴。自治区党校、行政学院联合自治区住房和城乡建设厅、灵武市住房和城乡建设局,建立联合课题组,进行了深刻调研,形成报告如下。
      同、灵武市乡村改在的中心做法
      (同)组织好,政策设计指引和系统钻研谋划相结合
      灵武市围绕“办实事、消除民忧、帮助民困”的工作要求,建立了由市长任组长的工作领导小组,形成市乡村组四级联动机制,从顶层设计入手,结合全市城乡环境综合治理、美丽乡村建设,把农村生活污水处理和改变在两件工作结合在共同,因为正确筹划也根据和基础,编辑污水处理及改在规划,根据庄点分布,归纳统筹考虑,正确合理确定“刚巧建区、禁建区、克建区”,制订明确的实行方案,自然目标、自然任务、自然措施,努力推进。啊实现落实自治区《新一轮农村人居环境综合整治行动方案之通知》振奋,保险农村改在顺利实行,制订实施了《灵武市农村污水无害化处理和改在实施方案》,实现了乡村改在和乡村环境治理的制度化、长效化和常态化。以农村环境综合整治工作和乡村改在工作在全市城乡统筹发展的全局中图布局,针对全市6单乡镇进行合并规划、合并推进、合并考评。住建局为村上每家每户设计了排污管网,针对生活污水进行了环保综合利用。在崇兴镇郭碱滩村33家开展先行试点的基础上,已经推广到35单行政村3800家,到2020年“清洁厕所”普及率将达到80%。
      (第二)探索改在模式引入市场竞争机制,拍卖技术和科学推广相结合
      灵武市探索了同条“分散和集中相结合”的乡村改在模式。根据乡村地理位置和标准,对于规范较好、农户居住较集中的村庄,使用集中式处理办法;对于农户居住分散的村庄,使用分散式处理办法。针对接入自来水管网的镇,全部用“水冲马桶”,便利、异味小、省电。归纳考虑工艺流程、技术参数、性价比和群众接受程度等因素,在全国范围内甄选了技术和服务都靠得住的商店进行合作,啊改变在进度和服务质量提供了强大支持。
      (其三)强化资产维持,构建长效机制和共建共享共治相连接
      在资本投入上,使用“区级项目带动、市级财政配套、农户筹资筹劳”模式,建立“农户付费与财政兜底”相结合的污水处理费共承担机制,市级财政兜底占大头,农户筹资筹劳占小头。因为分散式污水处理为例,人家所需的2800元中,自治区投入2000第一,买财政配套500第一,农户自筹300第一。在管理体制上,实行公司运维负责制。人家每月出2第一的污水处理费,市级财政配套补助2第一进行奖补兜底。以改变在工作纳入年度工作目标管理保证,逐层落实,严格考核。探索农户共建共享共治之工作机制,加大美高梅国际网站动态媒体引导宣传,形成人人关心支持与的好气氛。
      第二、灵武市乡村改在取得的明显效果
      灵武市推进农村改在,有效地改善了乡村地区的厕所环境,成为树立乡风文明、推动农村振兴的重要发力点。
      (同)村容村貌环境明显改变,加快了乡风文明建设的步伐
      结合城乡环境综合治理,认真研究较选污水处理及改在技术,选择适合北方地理气候特点的污水生物技术。到2017年终,灵武市就乡村改在11812家,新建农村污水处理站8所,提标改造10所,敷设管道44公里。城乡环境综合治理考核排名全区第一;二道沟村、火城子村被评为全国美丽宜居村庄;首先启动“河长制”工作,全市实现河长制管理都覆盖。试点村郭碱滩村,林边田边渠旁随地大小便的差习惯消失了,沟渠水由黑变清,沟渠两岸变得整洁优美,村里还建成了同栋小微公园。“厕所革命”撬动了新农村建设,逐渐补齐乡村污水治理、巷道整治、院子整理、绿化美化、农房改造等短板;村庄道整洁通畅,房前屋后整洁干净,沟渠清澈见的,村容村貌发生显著改变,乡风文明得到了大幅提升。
      (第二)人居环境明显改善,提升了老百姓的幸福感和取得感
      乡村改在直接影响老百姓的活习惯和在品质。乘农村生活污水处理及改在的广泛开展,乡村“垃圾靠风刮,污水靠蒸发,厕所脏又臭,娃子城里跑”的范围明显扭转,妻子臭味没了,蚊虫少了。乡村改在还实现了家庭水循环利用,节省了水资源,调减了黑臭污水排放,保护了土壤。第一开始“厕所革命”的郭碱滩村,2017年常住人口达到3872人口,比2016年增加1100多人口。临河镇“清洁厨房”和卫生厕所改造累计达到1500余户,清洁厕所普及率达到83.3%。先后投资建设了污水处理站,以连片村庄纳入污水处理管网处理,造福全镇1.2万群众,实现了自来水、燃气、有线电视、网络宽带全覆盖。厕所革命发改变的不单是农民家中的厕所,还有环境卫生整治为农民带来的取得感和幸福感。
      (其三)城乡融合明显加快,推动了乡村旅游产业振兴发展
      “物质文明看厨房,精神文明看茅房”,乡村改在促进了集体服务城乡一体化。“厕所革命”推动了乡村旅游业的进步,啊乡村带来了人气,乡村环境的改变大大推动了城乡融合发展,助推灵武市举办了汽车越野拉力赛、热气球节、增长枣采摘节等农村户外活动。2017年接待游客达190万人次,收入1.4亿元,比均增长20%以上,农户财产性收入大大增强。农户住房价值提升,丢掉闲置的住房少了。临河镇二道沟村游客接待量不断增多,农户的房屋价值从原来的17万元提升到40万元,空气质量优良率达到88%,位于银川市第一。乡村改在是针对农民精神文明和乡村生态环境的同集改造,它不但改善了乡村环境,啊承载着人民“乡村振兴”的希望。
      其三、经历和启示
      “厕所革命”凡是同件系统工程,那个配套性改革要求高,攻坚难度很,改革任务艰巨。灵武市农村改在取得了必然成绩,但是仍处于探索阶段,必须在更高层面上,针对深层次体制编制性矛盾,结合区情,因地制宜,标本兼治,尤其总结和全面。
      (同)做好顶层设计,计划先行落实,同张蓝图绘到底
      各政府要做好顶层设计,如果把“绿水青山就是金山银山”的进步理念贯彻始终,如果把农村改在与执行乡村振兴战略、生态建设、乡村综合治理紧密结合起来,振奋农村内在力。厕所规划要和村容村貌规划结合起来,实现和谐共生。目前,厕所革命已经进推广等,如果总结吸取前期的经历教训,如果更加重视落实规划,保险规划受法律保护,不为人事变动而改变。
      (第二)发挥乡镇和村级“两委”剧团的核心作用,建立“容错机制”
      村级“两委”剧团是厕所改革的执行者和实现者,乡和村两委的核心作用不发挥,乡村改在就会成为无源的道、无翼之鸟,无法落地开花结果。同是全面考核,调整积极性。把厕所革命纳入到乡和村两委考核指标体系受到,和“干部成长”和政绩挂钩,实现“大干大支持,小干微微支持”。制造标杆典范,通过“查阅漏补缺”选拔干部,把“怀念干事,见面干事,精干事”的职员提拔到领导岗位上来。第二是建立全面农村干部“容错机制”。通过建立容错机制,鼓励乡镇、村组大胆地试、勇敢地磨练,保护好改革积极性。更新选人用人机制,针对有创新能力、更新意愿和更新功能巨大的人数,给予政策上的支持鼓励。把干部在推动厕所革命过程中因缺少经验、先先试出现的失误和错误,和明知故犯的违法违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,和上级明令禁止后仍然我行我素的违法违法行为区分开来;把为推动发展的不知不觉过失,和为谋取私利的违法违法行为区分开来。
      (其三)挖“肠阻梗”,培养乡村改在专业人才
      在集中式改在和污水管网工程中,由于路实施和相关资金划拨问题,影响了商店参与共建的积极。原因在于乡村缺少懂预算管理、档案管理、资料管理和项目管理的正规干部,导致施工队和政府评估验收和管理机关中互相脱节,立即是“肠阻梗”的关键所在。建议在乡配备一名专干,特别负责厕所革命相关工作的协调、评估、验收和评价。此外,强化培训教育,学习范围要盖村组干部、施工运维单位和农户;不但要学习专业技术,还要学习配套的管理制度和工作流程。
      (四)“其三分建,七分管”,建立合理的资本分担机制
      改变在工程量大、运维任务艰巨,如果建立合理的资本分担机制。同是政府兜底。乡村生活污水处理及改在项目是因为政府投资为主的公基础服务项目建设。建议将乡村公共事业服务纳入财政预算,加大对农村公共投入力度。重要是如把农村的建设纳入城市基础设施配套中去,各政府要像兜底城市公共事业一样,兜底乡村公共事业服务。第二是农民分担。被农户主动参与、分担维护费,但是人家不能超过30第一。但是在乡村自来水税费中参照城市标准减半收取污水处理费。其三是增强管理,建立全面保障体制。乡村建厕所容易,保护难,从现在开始的2到3年后,化粪池的清理管理要不解决,乡村厕所就会返回“冬冷夏天臭”的原点。建议各镇设专人专岗承担运营维护,人口工资费用纳入自治区财政预算。
      (五)鼓励基层创新,强化协同配套,实现“厕所革命”制度变革
      同是鼓励基层创新。如果重点做好建设和运维环节的更新,继续加大在生物分解、新能源使用、水循环、绿色建筑、远程监控等方面的收获转化利用;继续加大在乡村改在项目管理、模式探索、宜居环境建设方面的更新,加快排污管网建设,努力降低成本,被农民少花钱、表现实效。第二是强化协同配套。由于乡村改在涉及多部门、多环节,量大面广,被各国地提高不充分、不平衡影响,需要全面考虑。应强化部门之间、内外之间的联动与共同,增强厕所革命的完整性、关联性和配套性,打破部门割据、资源割裂的限制,强化大局观。实现“厕所革命”制度变革,即使革“懒政”“庸政”啊的“令”,革“等靠要”思考严重、“相当正送、躺着要”啊的“令”,革“不合作”“满”啊的“令”。多部门共同推进的改变在“大会战”凡是一个“比武场”和“选秀场”,好人才以脱颖而出,成为农村振兴的重要推动力量。
      (六)探索乡村公共管理服务模式,推动部门职能和机关做
      乡村改在不能寄托“先后三在”来管理,应尽快建立村级公共管理服务中心。政府要针对国有管理服务中心引入激励机制进行由上要下考核,通过星级评定,实现与公司、农民一道承接改在事务,增强农村治理建设,实现经济效益和社会效益双丰收。围绕“厕所革命”县市应下放更多的审批权与适当的裁量权给乡镇,因为激励乡镇干部干事创业的热情和激情。对于村组层级,如果加大选贤任能力度,因为国有管理服务中心为依托,实现村民和公司融合发展。因为乡村公共管理服务为中心的改革探索已经触及到机关、功能、人口编制等深层问题,如果顺势而为,借力而实行,上级机关要率先精简整合,从根本上解决多头管理和效用交叉问题;如果深刻推进编制下沉改革,解决基层衔接脱节和劳动不够人相当问题。
 
课题组组长:郝 红
课题组成员:吴素芳、龙生平、徐如明、杨文平、马兰花
 
 
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