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关于加深职称制度改革的见解
 
 
时间:2017-09-12    来:    记者:    编辑:
 

  职称是正式技术人才学术技术水平和规范能力的重要标志。职称制度是正式技术人才评价和保管的中心制度,对于党和政府团结凝聚专业技术人才,振奋专业技术人才职业发展,增强规范技术人才队伍建设有重要意义。依照党中央关于加深人才发展体制编制改革的部署,现即深化职称制度改革提出以下意见。

  同、完全要求

  (同)指思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面实现党的十八大和十八到三中、四中、五中、六中全会精神,因为邓小平理论、“其三只象征”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,严密围绕统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四只到”战略布局,牢固树立和实现落实新提高理念,立足服务人才强国战略和更新驱动发展战略,坚持党管人才原则,依照人才成长规律,把握职业特点,因为工作分类为基础,因为正确评价为中心,因为推动人才开发利用为目的,建立科学化、规范化、社会化的职称制度,啊客观科学公正评价专业技术人才提供制度保障。

  (第二)基本标准

  ——坚持服务发展、振奋创新。围绕经济社会发展和人才队伍建设需要,劳动人才强国战略和更新驱动发展战略,充分表达人才评价“指挥棒”图,尤其简政放权,最大限度释放和激励专业技术人才创新创造创业活力,推动大众创业、群众创新。

  ——坚持以规律、正确评价。依照人才成长规律,因为德、能力、业绩为导向,全面评价标准,更新评价方式,克服唯学历、哎资历、哎论文的赞同,正确合理公正评价专业技术人才,被专业技术人才有更多时间和生命力深耕专业,被作出贡献的人才有成就感和取得感。

  ——坚持问题导向、分类推进。针对本职称制度存在的题材特别是正式技术人才反映的突出问题,精准施策。把握不同领域、不同行业、不同层次专业技术人才特点,分类评价。

  ——坚持为用呢本、更新机制。围绕用好用活人才,更新人才评价机制,把人才评价和使用紧密结合,推动专业技术人才职业发展,满足各用人单位选才用才用。

  (其三)重要对象。通过深化职称制度改革,重要解决制度体系不足健全、评论标准不够是、评论机制不足完善、管理服务不足规范配套等问题,如果专业技术人才队伍结构更趋合理,能力素质不断增强。争取通过3年时间,基本完成工程、清洁、农业、会计、高校教师、科学研究等职称系列改革任务;通过5年努力,基本形成设置合理、评论对、管理规范、运行协调、劳动到的职称制度。

  第二、全面职称制度体系

  (四)全面职称系列。保持现有职称系列总体稳定。继续沿用工程、清洁、农业、经济、会计、统计、翻译、美高梅国际网站动态出版广电、办法、教师、科学研究等领域的职称系列,取消个别不适应经济社会发展的职称系列,结合职业属性相近的职称系列。适应经济社会发展新需求,探索以后来职业领域增设职称系列。新设职称系列由中央和国家机关有关机关提出,通过人力资源社会保障部审核后,报国务院批准。各地区各机关未经批准不得自行设置职称系列。职称系列可根据专业领域设置相应专业类别。

  军队专业技术人才与通用标准职称评审按照国家有关规定实行;接近专业职称评审可参照国家有关规定;异常专业职称评审可根据军队实际情况制订评审办法,评审结果纳入国家人才评价管理系统。

  (五)全面层级设置。各职称系列均设置初级、中、尖端职称,其中高级职称分为正高级和符合高级,初级职称分为助理级和员级,但是根据需要就设置助理级。目前未设置正高级职称的职称系列均设置到正高级,因为拓展专业技术人才职业发展空间。

  (六)推动职称制度和工作资格制度有效衔接。因为工作分类为基础,统筹研究计划职称制度和职业资格制度框架,避免交叉设置,调减重复评价,降社会用人成本。在职称与工作资格密切相关的职业领域建立职称与工作资格对应关系,专业技术人才取得职业资格即可认定其独具相应系列和层级的职称,连可作为反映高一级职称的标准。初级、中职称实行全国统一考试的正规不重进行相应的职称评审或认定。

  其三、全面职称评价标准

  (七)坚持德才兼备、因为德为先。坚持把品德放在专业技术人才评价的首个,重要考察专业技术人才的职业道德。用人单位通过个人述职、考核测评、人心调查等方法到考察专业技术人才的职业操守和从事行为,倡议科学精神,强化社会责任,坚守道德底线。探索建立职称申报评审诚信档案和失信黑名单制度,纳入全国信用信息共享平台。全面诚信承诺和失信惩戒机制,实行学术造假“一票否决制”,针对通过弄虚作假、暗箱操作等违法违规行为得到的职称,概予以撤销。

  (八)正确分类评价专业技术人才能力素质。因为工作属性和职务需要为基础,分系列修订职称评价标准,实行国家标准、地方标准和单位标准相结合,重视考察专业技术人才的专业性、技术性、实践性、创造性,突出对创新能力的评论。合理设置职称评审中的论文和科研成果条件,不以论文作为评价应用型人才的限制性条件。针对在困难边远地区和基层一线工作的正规技术人才,浅或不犯论文要求;针对实践性、操作性强,研究属性不明显的职称系列,同意作论文要求;探索以专利成果、项目报告、工作总结、工程方案、计划文件、教案、病历等收获形式替代论文要求;实行代表作制度,重要考察研究收获和写作作品质量,浅论文数量要求。针对职称外语和计算机应用能力考试不犯统一要求。实在需要评价外语和计算机水平的,由于用人单位或者评审机构自主确定评审条件。针对在困难边远地区和基层一线工作的正规技术人才,和对外语和计算机水平要求不胜的职称系列和职务,不犯职称外语和计算机应用能力要求。

  (九)突出评价专业技术人才的业绩水平和实际贡献。重视考核专业技术人才履行岗位职责的工作绩效、更新成果,增加技术更新、专利、成果转化、技术推广、专业制定、决定咨询、公共服务等评价指标的权重,以科研成果得到的经济效益和社会效益作为职称评审的重要内容。取得重要基础研究和前沿技术突破、解决重大工程技术难题、在经济社会各事业发展受作出重要贡献的正规技术人才,但是直接申报评审高级职称。针对引进的海外高层次人才和需要紧缺人才,放宽资历、为期等条件限制,建立职称评审绿色通道。针对老在困难边远地区和基层一线工作的正规技术人才,重视考察其实际工作业绩,适当放宽学历和任职年限要求。

  四、更新职称评价机制

  (十)增长职称评价方式。建立以同行专家评审为基础的正规评价机制,重视引入市场评价和社会评价。基础研究人才评价以同行学术评价为主,使用研究和技术开发人才评价突出市场和社会评价,哲学社会科学研究人才评价重在同行认可和社会效益。针对特别人才属过特殊方式进行评价。鼓励有条件的地方单独建立基层专业技术人才职称评审委员会要评审组,独自评审。使用考试、评审、评议结合、考核认定、私述职、面试答辩、实行操作、业绩展示等多评价方式,增强职称评价的对和科学性。

  (十一)进行职称评价人员范围。尤其打破户籍、地方、身份、档案、人事关系等制约,创建有利条件,交通非公有制经济团体、社会团体、自由职业专业技术人才职称申报渠道。科技、教育、治、文化等领域民办机构专业技术人才和公立机构专业技术人才在职称评审等方面有平等待遇。高等学校、科研院所、治机构等企事业单位中经过批准离岗创业或兼职的正规技术人才,3年内可在原来单位按规定正常申报职称,那个创业或兼职期间工作业绩作为职称评审的根据。挖高技术人才和工程技术人才职业发展通道,切合标准的强技术人才,但是到工程系列标准技术人才职称评审。在内地就业的港澳台专业技术人才,和有外国人永久居留证或所在颁发的海外高层次人才居住证的外籍人员,但是按规定参加职称评审。公务员不得参加专业技术人才职称评审。

  (十二)推动职称评审社会化。针对专业性强、社会通用范围广、法水平高的职称系列,和不具备评审能力的单位,寄具备较强服务能力和水平的专业化人才服务机构、行业协会学会等社会团体,组建社会化评审机构进行职称评审。建立全面个人自主申报、专业公正评价、单位择优使用、政府指导监督的社会化评审机制,满足非公有制经济团体、社会团体和后来业态职称评价需求,劳动产业结构优化升级和实业经济发展。

  (十三)增强职称评审监督。全面各级职称评审委员会审定备案管理制度,明显界定评审委员会评审的正规和人员范围,严格控制面向全国的职称评审委员会。全面评审专家遴选机制,增强评审专家库建设,积极吸纳高校、科研机构、行业协会学会、商店专家,实行动态管理。全面职称评审委员会工作程序和评审规则,严肃评审纪律,明显评审委员会工作人员和评审专家责任,强化评审考核,建立倒查追责机制。建立职称评审公开制度,实行政策公开、专业公开、先后公开、结果公开。企事业单位领导不得使用职务的便为自己或他人评定职称谋取好处。建立职称评审回避制度、公示制度和肆意抽查、巡查制度,建立复查、投诉机制,增强对评价全过程的监督管理,构建政府监管、单位(行业)约、社会监督的归纳监管体系。严禁社会团体为营利为目的开展职称评审,突出职称评审公益性,增强评论能力建设,强化自己约束和外部监督。

  依法清理规范各类职称评审、考试、发证和收费事项,努力查处开设虚假网站、制造和发售假证等违法违法行为,打击考试舞弊、作伪职称评审、扰乱职称评审秩序、危害专业技术人才利益等违法行为。

  五、推动职称评价和人才培养使用相结合

  (十四)推动职称制度和人才培养制度的有用衔接。充分表达职称制度对增强人才培养质量的导向作用,严密结合专业技术领域人才需求和职业标准,在工程、清洁、经济、会计、统计、审计、教育、翻译、美高梅国际网站动态出版广电等专业领域,逐渐建立和职称制度相连接的正规学位研究生培养制度,加快培育重点行业、重要领域专业技术人才;推动职称评审与专业技术人才继续教育制度相连接,加快专业技术人才知识更新。

  (十五)推动职称制度和用人制度的有用衔接。用人单位组成用人需求,根据职称评价结果合理使用专业技术人才,实现职称评价结果和各专业技术人才聘用、考核、晋升等用人制度的交接。对于全面实行岗位管理、专业技术人才学术技术水平和岗位职责密切相关的事业单位,一般应在岗位结构比例内进行职称评审。对于不履行岗位管理的单位,和通用性强、广泛分布在各个社会团体的职称系列和新生职业,但是使用评聘分开方式。坚持为用呢本,深入分析职业属性、单位性质和职务特点,合理确定评价和聘用的交接关系,评论以适用、因为用促评。全面考核制度,增强聘后管理,在岗位聘用中实现人员能上能下。

  六、改进职称管理服务措施

  (十六)放职称评审权限。尤其推动简政放权、放管结合、优化服务。政府部门在职称评价工作受到要增强本管理,增强国有服务,增强从业中事后监管,调减审批事项,调减微观管理,调减事务性工作。发挥用人主体在职称评审中的主导作用,正确界定、合理下放职称评审权限,人力资源社会维持部门对职称的完整数量、结构进行宏观调控,逐渐用高级职称评审权下放到适合标准的买地或社会团体,推动高校、医院、科研院所、大型企业和其他人才智力密集的企事业单位以管理权限自主开展职称评审。对于开展自主评审的单位,政府不再审批评审结果,成为事后备案管理。增强对自主评审工作的监管,对于不能正确运用评审权、不能保证评审质量的,以暂停自主评审工作直至收回评审权。

  (十七)全面公共服务系统。依照全覆盖、但是与性、同化的要求,打破地域、所有制、身份等限制,建立权利平等、法同、会平等的职称评价服务平台,简化职称申报手续和审查环节。全面专业化的考试评价机构,建立职称评审考试信息化管理系统,进行职称证书查询证实服务。选择以性、实践性、社会通用性强的职称系列,寄京津冀协同发展等国家战略,积极探索跨区域职称互认。在极成熟的领域探索专业技术人才评价结果的国际互认。

  (十八)增强领导,实现责任。坚持党管人才原则,实际加强党委和政府对职称工作的合并领导。各党委及其组织机关要把职称制度改革作为人才工作的重要内容,在政策研究、总指导等方面发挥统筹协调作用。各政府人力资源社会维持部门会同行业主管机关担负职称政策制定、制度建设、和谐落实和监督检查;充分表达社会团体正式优势,鼓励其参与评价标准制定,以不变应万变承接具体评价工作;用人单位作为人才以主体,如果根据本单位岗位设置和人员状况,独立组织进行职称评审或引进本单位专业技术人才与职称评审,实现评价结果和使用有机结合。

  各地区各机关要尽量认识职称制度改革的重要、复杂性、敏感性,以职称制度改革列入重要议事日程,增强组织领导,狠抓工作实现。人力资源社会保障部要会同有关机关抓紧制定配套措施,分系列推进职称制度改革。各地区各机关要深刻调查研究,制订具体实施方案,坚持分类推进、试点先行、牢固实施,稳处理改革受到遇到的矛盾和题材。增强职称管理法治建设,全面职称政策法规体系。增强舆论引导,做好政策解读,做好深入细致的思考政治工作,引导广大专业技术人才积极支持和参与职称制度改革,保险改革平稳推进和顺利实行。

  2017年1月9日 来:新华社

 
 
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